绥芬河市人民政府办公室关于印发绥芬河市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案

  • 文章来源:绥芬河政府网
  • 发布时间:2019-01-11
绥芬河镇、阜宁镇人民政府,市政府各直属单位:
《绥芬河市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
           绥芬河市人民政府办公室
              20181016
 
 
绥芬河市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案
   为深入贯彻党中央、国务院关于“互联网+政务服务”工作部署,落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822)、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔201845)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》要求,加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,方便企业和群众创业办事,促进营商环境明显改善,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会的安排部署,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众创业办事为导向,深入推进“互联网+政务服务”,最大限度减少企业和群众跑动次数,不断优化营商环境,切实提高政务服务质量和实效。
    ()基本原则
——坚持以人民为中心,突出问题导向。把党的群众路线和省委、省政府深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署贯彻落实到审批服务便民化全过程,聚焦企业和群众创业办事堵点痛点,切实解决问题,让群众成为改革的受益者、推动者和监督者。
——强化学习借鉴,全面推进实施。学习哈尔滨市试点先进经验,及时跟进、迅速部署、勇于创新,确保改革早日取得成效。
——优化再造服务流程,彰显服务效能。依托网上政务服务平台,坚持线上线下有效结合,对标先进、结合实际,优化再造服务流程,全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,畅通网上监督和评价渠道,让“数据多跑路、群众少跑腿”看得见、摸得着、用得实、用得好。
——发挥主观能动性,提高政务服务供给能力。各部门直接面向企业和群众,要充分发挥主观能动性,结合实际、勇于创新、抓出实效,全面、直观提升对群众的政务服务供给能力。
—— 改革与法治辩证统一,放管服有效衔接。坚持用法治思维和法治方式推进改革,着力破除体制机制障碍,加快相关政策、规范性文件改废释工作,协同推进服务与监管方式创新,真正推动政府服务便民高效、政府管理宽进严管。
    ()主要目标
“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”为总体目标,深入推进政务服务事项标准化和流程再造,推进线上线下政务服务数据共享、业务协同,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。在梳理公布、动态调整政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。逐步实现政务服务事项网上办理全覆盖,不断推进政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数,全面梳理公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批。
2018年底,加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,改革初见成效。“一网通办”方面:政务服务事项网上可办率不低于50%;“只进一扇门”方面:政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,30个高频事项实现“最多跑一次”。
2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。“一网通办”方面:政务服务事项网上可办率不低于7O%;“只进一扇门”方面:除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”。
   ()实施范围
两镇及市直各部门,承担行政职能或提供公共服务的企事业单位、行业协会、商会、学会等社会团体,社区、村()民委员会。
  二、职责分工
市政府办公室负责牵头推进“互联网+政务服务”一体化建设,和“一网、一门、一次”改革工作,学习哈尔滨市试点经验,协调工作中的重大问题,督促各部门工作的推进落实。负责对“互联网+政务服务”一体化建设、“一网、一门、一次”改革进行督查。
市信访局负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善,进一步整合热线电话、网络等受理平台,加强平台受理和部门监管执法的衔接,提升运行效能。
市发改委负责全面应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台,实行企业投资项目核准“最多跑一次”,实行企业投资项目核准阶段多评合一。
市公安局负责出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”工作。
市财政局负责完善政府非税收入收缴电子化系统功能并接入政务服务网,构建线上线下一体化收缴体系。
市国土资源局负责推进不动产登记领域“最多跑一次”工作,做到网上能查询办理、数据可实时共享,实现不动产交易、登记和税费收缴“一站式”服务。
市住建局负责牵头推动建设工程领域实行联合勘验、联合测绘的会商制度,会同相关部门实现建设工程审批“最多跑一次”。
市市场监督管理局负责牵头推进商事制度改革,严格执行工商登记前置审批事项目录,动态调整工商登记后置审批事项目录,扎实推进“证照分离”“多证合一”、压缩企业开办时间、企业登记全程电子化改革工作,探索推行电子营业执照。企业开办时间压缩一半以上,20196月底前将减至8.5个工作日。
其他市政府各有关直属单位根据各自职责做好本单位“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”相关工作,加强对本系统的督促指导。有自建系统的,要积极主动与市网上政务服务网深度对接,实现统一身份认证,开放共享相关数据接口。
  三、实施步骤
    ()动员部署阶段。20188,市政府办公室对“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革进行部署,学习借鉴哈尔滨市工作的初步经验,迅速启动相关工作。
    ()组织实施阶段。20189,在学习借鉴哈尔滨市工作经验的基础上,制定本部门贯彻落实方案,明确责任分工和推进措施,扎实推进各项工作,梳理并集中公布一批“最多跑一次”事项清单,结合工作实际对清单进行动态管理。
    ()督查推进阶段。201810,市政府办公室牵头开展专项督查,重点检查各部门工作部署安排和进展情况,查找并帮助解决工作中存在的问题,督促责任落实,推动各部门工作取得实效。
    ()巩固提升阶段。201811月至201912,各部门落实各项工作要求,全面公开“最多跑一次”事项清单,结合事项清单建立完善相应工作机制、工作标准和办事指南,总结推广工作经验,巩固深化工作成效。
  四、推进措施
  (一)深入推进“互联网+政务服务”一体化建设。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。加强政务新媒体监管,提升服务水平。(市政府办牵头负责)
    ()继续推进实体政务大厅和“互联网+政务服务”融合发展。以企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府服务效能。结合我省集中整治窗口服务突出问题专项工作,推进实体政务大厅与“互联网+政务服务”融合发展。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善综合性政务大厅集中服务模式,加快推进垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。因地制宜、因事制宜,在政务大厅分类设置综合窗口,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”市乡村全覆盖。(市行政服务中心、绥芬河镇、阜宁镇分别牵头负责)
   ()深入开展政务服务事项流程再造。落实《全省再造政务服务事项办理流程工作方案》要求,组织指导督促各部门在“政务服务事项标准化”工作基础上,优化再造政务服务事项办理流程,完善办事指南,实现同一事项、同一编码、同一标准。大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料,依托网上政务服务平台,推进多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。深入推进证明事项清理工作。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。(市行政服务中心牵头负责)
   ()梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。围绕营商环境和便民服务两个方面,采取在重点领域、重点部门、重点项目率先突破的方式,分期分批推进“一网、一门、一次”改革工作,逐步实现“全覆盖”。201810月底前,各部门要对照承担的行政权力和公共服务事项,梳理并公布“最多跑一次”事项清单并向社会公布。暂时无法实现“最多跑一次”的事项,要结合正在进行的流程再造工作,进一步优化办事流程,切实减少见面环节,逐步扩大“最多跑一次”事项范围。(市行政服务中心牵头负责)
要依托绥芬河市政务服务网,以权责清单和公共服务事项清单为基础,公开“最多跑一次”事项清单及办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程等,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以政务服务事项标准化促进规范化便捷化,保障工作要求落到实处。(市政府办牵头负责)
   ()建立完善数据共享交换体系。政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托信用中国(黑龙江)和国家企业信用信息公示系统(黑龙江),推进行政许可和行政处罚等信用信息公示,提供信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,推进线上线下一体化监管。依法加强隐私等信息保护,提高电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置工作。(市工信委、市财政局、市市场监督管理局、市网信办分别牵头负责)
   ()加强人才队伍建设。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期培训,提高服务意识、能力和效率。加强“互联网+政务服务”人才队伍培养,招揽吸纳专业八才,建设一支力量充足的既具各互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。(市政府办、市人社局分别牵头负责)
   ()打造便民服务总客服。完善“12345” 全市政务服务热线电话,整合全市非紧急类热线,一号响应群众诉求。服务范围包括:政策法规、公共便民服务信息的咨询;各类民生问题的投诉,对公职人员办事效率、工作作风等方面的投诉和举报;非紧急类求助问题;对政府的意见和建议等。(市信访局)
  五、保障措施
   ()统一思想认识,加强组织领导。加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革是党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、优化营商环境的重大决策和庄严承诺,各部门要充分认识此项工作的重大意义,统一思想、高度重视,主要领导要作为第一责任人,做到重要工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,制定任务清单,明确路线图、时间表和责任链条,确保工作措施落地生效,把国家各项工作要求落到实处。
   ()建立工作机制,强化协同配合。各部门要建立完善加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作的相关机制,明确责任分工,狠抓推进落实。要加强协调配合,形成工作合力,及时发现和解决工作中出现的困难问题,落实各项工作要求。
   ()加强宣传引导,形成良好氖围。各部门要充分利用报纸、广播电视、互联网和微博微信等新媒体广泛宣传加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革工作,及时准确发布改革动态信息和政策法规解读,正确引导社会预期。创新、拓宽并建立常态化公众参与评价机制,采取网上评议、问卷调查、现场调研等方式,充分了解社情民意,针对热点、难点、堵点问题,不断研究改进工作,积极回应社会关切,切实提升政府公信力、执行力和治理能力,形成群策群力的良好工作氛围。
()强化督查检查,保障工作实效。将加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作纳入目标责任制考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各单位整改提升。市委市政府督查室,要汇总跟踪加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革情况,督促各部门严格落实责任,抓出工作成效。按照“三个区分开来”原则,完善敢于担当作为的激励机制,同时认真查处“以文件落实文件”“以会议代替工作”等空喊口号、流于形式等不认真履行职责、工作滞后的行为,严肃问责相关单位及责任人,抓出、抓住正反两方面典型,保障工作推进的力度和实效。
 
 
        绥芬河市人民政府办公室
20181016日印发
 
 
 
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